Livre blanc sur les droits de l’homme au Tibet

par Jan Jonckheere pour chinasquare.be, le 31 mars 2025

À l’occasion du 65e anniversaire de l’abolition de l’esclavage, le Bureau de l’information du gouvernement a publié un Livre blanc sur les droits de l’homme au Tibet, également appelé Xizang. Ce document, structuré en huit sections, fournit des données détaillées sur divers domaines, allant de la sécurité sociale et du logement à l’éducation, la culture et la religion. Il compare fréquemment la situation actuelle à celle de 2012.

 

Selon la loi, le président du Congrès populaire régional et le gouverneur doivent appartenir à une minorité ethnique. Actuellement, 26 ministres sont tibétains, de même que 512 responsables au niveau préfectoral ou directeur général. Tous les citoyens de plus de 18 ans disposent du droit de vote actif et passif pour élire les représentants aux congrès populaires aux niveaux municipal et de district.

À ce jour, le Tibet compte 42 153 délégués aux congrès populaires, dont 89,2% issus de groupes ethniques minoritaires. Sur les 428 membres du 12e Congrès populaire régional, 280 sont issus des minorités ethniques, soit 65,42%. Parmi les 25 membres de la délégation tibétaine au 14e Congrès national populaire, 17, soit 68%, sont d’origine tibétaine ou appartiennent à d’autres minorités comme les Monba ou les Lhoba. En 2021, des élections ont eu lieu dans 5 535 villages et communautés pour élire les comités locaux et les branches villageoises du Parti communiste. Les comités doivent rendre leurs décisions publiques via divers moyens : panneaux d’affichage, réunions, plateformes en ligne, messages audio, SMS, WeChat et autres canaux numériques. Le Comité permanent du Congrès populaire régional a par ailleurs mis en place dix centres de proximité pour les affaires législatives, afin de favoriser la communication avec le public et promouvoir une démocratie participative.

Parmi les 29 membres du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC) résidant au Tibet, 93,1 % appartiennent à une minorité ethnique. Le 12e comité régional du Tibet de la CCPPC compte 429 membres, dont 59,91 % ne sont pas membres du Parti communiste. Une ligne téléphonique dédiée (12345) a été mise en place pour répondre rapidement aux préoccupations citoyennes, complétée par des applications mobiles et des comptes officiels WeChat lancés en mars 2022 pour faciliter le dépôt de plaintes.

 

Niveau de vie

 

Fin 2019, les 628 000 personnes enregistrées comme vivant dans la pauvreté avaient toutes été aidées à en sortir. En 2024, le revenu net par habitant parmi ces bénéficiaires avait augmenté de plus de 12,5 %. Le droit à un logement décent est garanti : entre 2006 et 2024, les gouvernements central et local ont investi plus de 37,26 milliards de yuans en subventions pour le logement abordable. En zones urbaines, 161 900 logements locatifs sociaux, 95 800 logements transitoires et 1 400 logements subventionnés ont été construits ; 242 600 logements dans des quartiers urbains vétustes ont été rénovés. En milieu rural, 110 800 maisons ont été renforcées contre les séismes et des inspections de sécurité ont été réalisées sur 486 600 foyers. La surface habitable par personne a atteint 41,32 m² en 2024, contre 29,58 m² en 2012.

 

Transports

Entre 2012 et 2024, 401 milliards de yuans ont été investis dans les infrastructures de transport. La région dispose aujourd’hui de 1 359 km de voies ferrées, soit près du double de 2012, et de 183 liaisons aériennes reliant 78 villes chinoises et étrangères. Le réseau routier s’est étendu à 124 900 km, contre 65 200 km en 2012. 97,99 % des communes et 86,05 % des villages sont désormais desservis par des routes goudronnées. Les routes rurales ont crû de 53 200 à 94 800 km, et les autoroutes de 38 à 1 196 km. Tous les districts sont intégrés au réseau de bus, tout comme 623 communes et 3 869 villages.

 

Électricité et télécommunications

Depuis 2011, l’accent a été mis sur les énergies propres : plus de 95 % des nouvelles installations sont hydroélectriques, solaires ou éoliennes. L’accès à l’électricité est passé de 1,75 million de personnes en 2012 à 3,5 millions en 2024. La consommation électrique par habitant a progressé de 162,89 %, atteignant 4 404,8 kWh.

Côté télécoms, 3,31 millions d’utilisateurs mobiles bénéficient de la 5G grâce à 17 881 stations de base, couvrant toutes les villes et 70 % des villages. En 2024, 60,5 % des utilisateurs de téléphones mobiles (2,14 millions) utilisaient la 5G. Le coût des données mobiles a chuté de 98,6 %, passant de 128,1 RMB/Go fin 2015 à 1,8 RMB/Go fin 2024.

 

Éducation

Depuis 2012, les subventions à l’éducation ont été augmentées à 11 reprises. En 2024, elles s’élevaient à 5 620 yuans par élève et par an, dont 1 000 yuans destinés à l’amélioration nutritionnelle. Entre 2014 et 2024, environ 302 milliards de yuans ont été investis dans le secteur éducatif. On compte 3 618 établissements scolaires, 96 600 enseignants et employés, et 970 000 élèves, soit plus de 25 % de la population. Le Tibet a été la première région à instaurer 15 ans d’enseignement gratuit, de la maternelle au lycée. Le nombre de diplômés pour 100 000 habitants est passé de 5 507 en 2010 à 11 019 en 2020.

Emploi

En 2024, 51 000 nouveaux emplois urbains ont été créés. 648 000 agriculteurs et éleveurs ont obtenu un emploi hors agriculture, contre 450 000 en 2012, générant 7,16 milliards de yuans de revenus.

Les diplômés créateurs d’entreprise peuvent recevoir une subvention initiale de 60 000 yuans et jusqu’à 24 000 yuans annuellement pour les frais de fonctionnement.

 

Santé

Depuis 2012, les autorités centrales et locales ont investi près de 7,6 milliards de yuans dans la mise en place d’un réseau de soins de santé à cinq niveaux, couvrant la région, la préfecture, la province, les communes (cantons) et les villages. En 2024, le Xizang comptait 7 231 établissements médicaux et sanitaires (dont 5 222 dispensaires villageois), disposant de 21 551 lits d’hôpital et de 29 379 professionnels de santé, soit une augmentation respective de 29,79 %, 112,66 % et 159,42 % par rapport à 2012. En 2023, on dénombrait 5,9 lits d’hôpital pour 1 000 habitants, contre 3,29 en 2012 ; 8,05 professionnels de santé pour 1 000 habitants, contre 3,67 en 2012 ; et 3,34 médecins praticiens ou assistants médicaux pour 1 000 habitants, contre 1,53 en 2012.

Des équipes d’experts médicaux venues d’autres régions du pays ont contribué à accroître considérablement la capacité des services médicaux au Xizang, et le Livre blanc fournit des données précises à ce sujet.

En 2024, on recensait 51 établissements publics de médecine tibétaine, contre 28 en 2012. Ces établissements employaient 5 287 professionnels, contre 2 232 en 2012, et disposaient de 3 260 lits d’hôpital, contre 1 364 auparavant. Tous les centres de santé urbains, 94,4 % des centres de santé des cantons et 50,04 % des dispensaires villageois étaient en mesure d’offrir des services de médecine tibétaine, contre respectivement 50 %, 71 % et 15 % en 2012. Des efforts sont également déployés pour intégrer les médicaments tibétains à la liste nationale des médicaments essentiels.

 

Sécurité sociale

Fin 2024, environ 7,63 millions de polices avaient été émises dans le cadre de divers programmes d’assurance sociale. Ce chiffre comprenait 415 000 bénéficiaires de la pension de vieillesse pour les employés d’entreprises, 299 800 bénéficiaires de la pension de vieillesse pour le personnel des bureaux du Parti et du gouvernement ainsi que des institutions publiques, 1 755 300 bénéficiaires de la pension de vieillesse de base pour les résidents ruraux et les citadins sans emploi, 779 200 personnes couvertes par l’assurance contre les accidents du travail, 426 100 par l’assurance chômage, 3 464 500 par l’assurance maladie de base et 492 300 par l’assurance maternité.

Le taux de remboursement maximal des frais ambulatoires et des maladies spécifiques atteint 90 %. 60 % des frais de consultations générales dépassant la franchise annuelle – désormais abaissée à 50 yuans – sont remboursés.

Fin 2024, un total de 22 203 citadins bénéficiaient d’un revenu minimum mensuel de 947 yuans, et 148 435 ruraux d’un revenu minimum annuel de 5 340 yuans.

 

Culture

 

En matière de protection du patrimoine culturel immatériel (PCI), la situation s’est progressivement améliorée. Entre 2012 et 2024, 473 millions de yuans ont été alloués par le gouvernement central et le gouvernement régional à la préservation des éléments du PCI inscrits sur la liste nationale dans la région, à la documentation et la transmission des savoirs et savoir-faire des détenteurs de ces éléments, à la formation de nouveaux praticiens du PCI, ainsi qu’à la construction de nouvelles infrastructures dédiées à la protection et à la valorisation du PCI. Le Xizang compte désormais 2 760 éléments inscrits sur des listes représentatives à tous les niveaux.

Les vestiges culturels et les sites historiques font également l’objet d’une protection. En décembre 2024, un total de 4 468 vestiges culturels de tous types avaient été recensés et enregistrés. Parmi eux, 2 373 sont placés sous la protection de gouvernements de différents niveaux. Entre 2016 et 2024, plus de 2,84 milliards de yuans ont été consacrés à 377 projets visant à protéger et entretenir ces vestiges culturels.

L’accès à la culture s’est élargi : 43 musées, 82 bibliothèques, 697 centres culturels multifonctions, et plus de 1 600 places culturelles sont répartis sur le territoire. Des troupes itinérantes organisent des spectacles dans 74 districts. On compte plus de 100 000 artistes professionnels ou amateurs. Plus de 63 000 projections de films ont lieu chaque année grâce à 478 équipements numériques.

La langue tibétaine est largement utilisée dans les médias, les publications et la vie quotidienne. Fin 2024, le Tibet comptait 17 revues, 11 journaux et plus de 8 700 livres en tibétain. Plus de 15 000 heures de programmes radio, 80 films et 7 300 heures de télévision sont traduits chaque année vers ou depuis des langues minoritaires. Le chinois standard et le tibétain sont enseignés dans toutes les écoles.

Religion

Le Tibet compte plus de 1 700 lieux de culte bouddhiste, environ 46 000 moines et nonnes, quatre mosquées pour 12 000 musulmans et une église catholique avec plus de 700 fidèles. En 2024, 93 réincarnations de bouddhas vivants ont été reconnues. Depuis 2011, des logements ont été rénovés dans les monastères, des infirmeries installées, et 98 % des temples sont désormais raccordés aux infrastructures de base.

Tous les religieux sont couverts par le système de sécurité sociale. Le gouvernement consacre plus de 26 millions de yuans par an à leurs soins, retraites, logements et contrôles médicaux. Neuf écoles bouddhistes, dont deux institutions majeures, ont été construites pour 920 millions de yuans.

 

Environnement

Le 26 avril 2023, le législateur a adopté la loi sur la préservation écologique du plateau Qinghai-Tibet. Le Xizang (Tibet) a établi 47 réserves naturelles de toutes catégories, couvrant une superficie de 412 200 km². Selon la deuxième enquête sur la faune terrestre sauvage, la région compte 1 072 vertébrés terrestres et 246 espèces animales sauvages bénéficiant d’une protection spéciale au niveau national. Au total, 7 504 espèces de plantes vasculaires ont été recensées, dont 1 075 sont endémiques à la région et 169 espèces végétales sauvages bénéficient également d’une protection spéciale au niveau national.

Afin d’améliorer la conservation des ressources en eau, les sources des rivières – notamment celles de 33 cours d’eau majeurs – ont été protégées. Des projets de protection de l’environnement ont été lancés pour la rivière Lhasa, la rivière Nyangchu et le lac Drigu Tso. Les zones de gestion et de protection des rivières et des lacs ont été clairement délimitées. Le parc national de Sanjiangyuan, situé au nord de la chaîne de montagnes Tanggula, a été créé. La qualité de l’eau des principales rivières et lacs du Xizang respecte les normes nationales de qualité environnementale correspondant à chaque type de zone aquatique. Selon le troisième recensement national du territoire, les forêts, prairies, zones humides, masses d’eau et autres espaces à forte valeur écologique couvrent 1,08 million de km² au Xizang.

La région a enregistré des progrès constants dans le développement de son réseau de surveillance environnementale, mettant l’accent sur les eaux de surface, les sources d’eau potable et la qualité de l’air. La qualité de l’air dans les principales villes est globalement restée excellente ou bonne, et celle de sept divisions administratives au niveau préfectoral a atteint ou dépassé les normes de niveau II fixées par l’État. En 2024, Lhasa s’est classée première parmi les 168 principales villes de Chine en matière de qualité de l’air. Dans la région du mont Qomolangma (Everest), la qualité de l’air est toujours jugée excellente ou bonne et respecte les normes nationales de niveau I.

À la fin de l’année 2024, un total de 430 000 toilettes sanitaires domestiques avaient été améliorées dans les zones agricoles et d’élevage, portant le taux d’accessibilité à 80,3 % et permettant à davantage d’agriculteurs et d’éleveurs d’avoir accès à des installations propres et hygiéniques. Dans le cadre d’une initiative de verdissement des zones rurales, 10,31 millions d’arbres ont été plantés dans 2 261 villages, tandis qu’un projet de reboisement dans les montagnes au nord et au sud de Lhasa a permis de planter 705 333 hectares de forêt et d’entretenir près de 255 333 hectares supplémentaires.

Entre 2018 et 2024, un total de 95 milliards de yuans a été alloué sous forme de subventions et de récompenses pour la protection écologique. Depuis 2021, le Xizang a investi 6,93 milliards de yuans issus du budget central dans des fonds de compensation écologique pour les forêts. Il a assuré une gestion et une protection efficaces de 11,87 millions d’hectares de forêts d’État et de forêts n’appartenant pas à l’État, ce qui a entraîné une croissance significative du stock forestier et a bénéficié directement ou indirectement à plus de 2,1 millions de paysans et d’éleveurs. De 2016 à 2024, une moyenne annuelle de 516 000 emplois dans le secteur environnemental a été créée, générant un revenu moyen annuel par habitant de 3 500 yuans.

Le septième chapitre aborde la protection de groupes spécifiques tels que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées. Le dernier chapitre porte sur le renforcement de l’état de droit. La déclaration adresse une critique virulente aux forces anti-chinoises en Occident alliées au dalaï-lama :
« Depuis des années, des forces anti-chinoises aux États-Unis et dans d’autres pays occidentaux complotent avec le groupe du dalaï-lama pour répandre des mensonges sur une prétendue “dégradation de la situation des droits de l’homme” au Xizang. Sous couvert de préoccupations pour les droits humains, leur véritable objectif est de déstabiliser le Xizang et de le séparer de la Chine. Mais un mensonge répété mille fois reste un mensonge. Les progrès en matière de droits de l’homme au Xizang ne seront ni sapés ni annulés par des mensonges, et les avancées du peuple de toutes les ethnies de la région ne seront pas entravées par la tromperie. »

 

Remarques personnelles

Le Livre blanc ne mentionne pas que le Tibet a connu en 2024 la croissance la plus forte de toutes les régions chinoises (6,3 %). Il est également la région la plus écologiquement préservée. Les emplois de gardes forestiers, attribués à des paysans ou bergers, ont permis d'améliorer leurs revenus. La politique de rattrapage du développement mise en œuvre depuis 2010 semble aujourd’hui avoir atteint ses objectifs.

 

Texte complet du Livre blanc : Lien vers le Livre blanc (en anglais)

URL de l'article en neerlandais:   https://www.chinasquare.be/witboek-over-mensenrechten-in-tibet-gepubliceerd/